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《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》重點(diǎn)梳理－－ 動(dòng)能，即為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
目前，“舊動(dòng)能”應(yīng)該對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)（高污染、高能耗的資源性的行業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)），也寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用下降的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。
新動(dòng)能,是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，如新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。對(duì)于山東而言，就是要構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，說(shuō)到底是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破除深層次問(wèn)題和矛盾，打破體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生。
規(guī)劃提出背景
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一道緊迫考題。
【國(guó)際背景】
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長(zhǎng)率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時(shí)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來(lái)的創(chuàng)新行動(dòng)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
【國(guó)內(nèi)綜合考量】
綜合試驗(yàn)區(qū)之所以選擇在山東，綜合國(guó)內(nèi)情況看原因有二。
一是因?yàn)樯綎|具有很強(qiáng)的典型性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高，典型示范性強(qiáng)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，山東經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)，最主要的表現(xiàn)在于山東的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，特別是山東曾經(jīng)具有明顯優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或多或少遇到一些困難，全國(guó)其他地方也出現(xiàn)了類(lèi)似情況。
二是因?yàn)樯綎|的地理位置和戰(zhàn)略位置重要。山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要地位，帶動(dòng)性、支撐性強(qiáng)；將為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要作用。
【山東省情需要】
山東生產(chǎn)總值在2017年首次邁入7萬(wàn)億大關(guān)，但發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，存在著發(fā)展不平衡、不充分等突出問(wèn)題。從某種程度上講，山東省陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
而當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。山東不得不變。
從三個(gè)維度的比較縱觀(guān)山東的發(fā)展現(xiàn)狀：
一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，與標(biāo)兵的差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年1.72萬(wàn)億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1.32萬(wàn)億。一般公共預(yù)算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴(kuò)大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴(kuò)大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。
二是環(huán)視周邊，受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來(lái)越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強(qiáng)身聚核”、河北加快“健身增效”，雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，未來(lái)發(fā)展不可限量。向南，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理版圖。向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開(kāi)，區(qū)域發(fā)展地位猛升。
三是放眼開(kāi)放，參與國(guó)際合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少。山東與日韓合作地理位置優(yōu)越，長(zhǎng)期是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要一極。但近年來(lái)受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加，對(duì)外合作的海上大通道優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。2017年，山東外貿(mào)依存度比全國(guó)低近10個(gè)百分點(diǎn)，與這種狀況密切相關(guān)?？梢耘袛啵谖覈?guó)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)正在迅速下降。
重點(diǎn)概念解讀
【三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破】
三核就是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三核率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。濟(jì)南將發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，青島將突出海洋科學(xué)城，煙臺(tái)將著力打造先進(jìn)制造業(yè)名城。
多點(diǎn)突破：淄博等14市培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革探索，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。
【十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)】
發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。 
其中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其余為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。最終形成5+5的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，努力把每個(gè)產(chǎn)業(yè)做成萬(wàn)億級(jí)以上體量、全國(guó)一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在全省增加值占比力爭(zhēng)達(dá)到60%。 
【四新】
“四新”也就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。到2022年，山東基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭(zhēng)達(dá)到30%。到2028年，改革開(kāi)放50周年時(shí)基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
【四化+四提】
產(chǎn)業(yè)智慧化，重在通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化，重在推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“筑巢引新鳳”“無(wú)中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化，重在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等等，形成乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化，重在全面做強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌，誠(chéng)信為本、品行天下，實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。
【“去增提”】
“去”，就是充分利用市場(chǎng)化、法治化手段，堅(jiān)決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，將產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換拓展空間。
“增”，就是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把我省打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。
“提”，就是深入實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技改行動(dòng)計(jì)劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
目標(biāo)
質(zhì)量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu)，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到60%左右，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。
生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，美麗山東建設(shè)成效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提高，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強(qiáng)力的制度支撐。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)全面形成。積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易投資便利化程度顯著提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作能力大幅提高。
支撐——形成引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大體制機(jī)制
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既需市場(chǎng)“無(wú)形之手”牽引，也需政府“有形之手”引導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力，完善人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，建立完善一整套動(dòng)力系統(tǒng)和支撐體系，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
山東將加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。
全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動(dòng)能加速成長(zhǎng)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
【強(qiáng)化人才供給】
知識(shí)人群在哪里聚集，財(cái)富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。牢固樹(shù)立人才第一資源理念，實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建設(shè)新型高端智庫(kù)，造就一大批戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)本科高校、職業(yè)院校開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見(jiàn)，加強(qiáng)人才對(duì)外交流合作，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來(lái)魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在山東設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專(zhuān)家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)培育高層次人才。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間的流動(dòng)渠道。
強(qiáng)化人才激勵(lì)政策。構(gòu)建人才梯隊(duì)發(fā)展、自由流動(dòng)的制度環(huán)境。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施特殊管理股權(quán)制度，激勵(lì)高端緊缺人才。完善科技人才創(chuàng)新榮譽(yù)制度。落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，改革高?？?jī)效工資審批管理制度。完善財(cái)政性科研項(xiàng)目和資金管理制度，加大對(duì)實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)科研院所的創(chuàng)新支持力度。
【建設(shè)一流服務(wù)政府】
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，推進(jìn)大部門(mén)制改革。開(kāi)展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)重心下移試點(diǎn)，將部分有利于促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)依法下放或委托設(shè)區(qū)市實(shí)施。加大商事制度改革力度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)“證照分離”改革，實(shí)施“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。提高精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對(duì)下放事項(xiàng)接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，建立支持新興市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)防體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，把查詢(xún)使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開(kāi)水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。提高中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)項(xiàng)目。
健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證，開(kāi)展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。
完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，加快健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費(fèi)者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力。
【補(bǔ)齊建設(shè)短板】
交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入國(guó)家綜合交通網(wǎng)，暢通省內(nèi)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略山東示范區(qū)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。突出水資源的剛性約束，以節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑水安全保障體系。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。
【思想再解放】
南方一些省的干部遇到新矛盾新問(wèn)題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問(wèn)題習(xí)慣于“向后看”，看有沒(méi)有成規(guī)慣例可循、有沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。
要著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來(lái)。強(qiáng)化集約發(fā)展意識(shí)，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展；
要著重從單一的GDP增長(zhǎng)速度情結(jié)中解放出來(lái)，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識(shí)，不競(jìng)攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質(zhì)量發(fā)展；
要著重從守舊守成中解放出來(lái)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新、敢為人先意識(shí)，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展；
要著重從機(jī)械的政策依賴(lài)中解放出來(lái)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新意識(shí)，不等不靠、不一味索要，努力做到主動(dòng)作為求發(fā)展；
要著重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來(lái)，強(qiáng)化現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)，不坐井觀(guān)天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國(guó)發(fā)展大布局，努力做到開(kāi)放、合作、共贏發(fā)展。
【財(cái)稅、金融體制改革】
比如綜合試驗(yàn)區(qū)方案中，允許先行先試的財(cái)稅改革和政策措施不少，含金量也很高，用好這些政策，能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來(lái)魯投資。類(lèi)似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策等。有關(guān)部門(mén)要深入研究，深度挖掘，爭(zhēng)取政策效應(yīng)最大化。
目前，注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過(guò)深化改革，重點(diǎn)解決金融供給不足問(wèn)題，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。